据这一本神，王公大臣先后又议了十天。最后总算议妥。以礼亲王世锋领衔奏上。垂帘章程共计十一条，其中心思想确实现了太后大权独揽的神。中外一切章疏、官员的升黜大权皆在太后，恭亲王、军机大臣仅有议论之权而已。

这是两太后与恭亲王奕联合发动政变，推翻八王赞褒制而产生的新制。

但她更知。如果以为恭亲王会永久那么拥护她，也是天天真了。以后，会有矛盾产生的，说不上会有你死我活的尖锐矛盾产生。

谕旨调的本神是“皇太后躬亲裁决”即一协大权都要掌握于太后手中。这是不容置疑者，不集中现这一神。垂帘章程是通不过的。

其中一谕旨的主要内容：“联奉两皇太后懿旨，见在一切政务，均蒙两皇太后躬亲裁决惟缓拟谕旨，仍应作为联意宣示中外，自宜钦遂慈，嗣后议政王、军机大臣缮拟谕旨着仍书联字，将此通谕中外知之。”

在分割当时的权力时，奕是想多一些得到权力的。但是，他也如同肃顺那样小看了慈禧太后。在推翻肃顺集团之后，她已取得了更大实际的统治和斗争经验，她知手中无权就要任人宰割？在当初她与肃顺集团拼杀过，最后胜利的是她。但是，没有奕的支持和参加，她绝无成功的可能。所以。她要给恭亲王更多的权力。

如果说慈禧太后和恭亲王是这次政变的策划者，那么毫无疑问的康雪烛就是这次政变的执行者？

在皇帝登极大典上，内阁明发上谕，公布了统治中枢的主要大事理程序。第一步。地方大员及军营的折报均先呈两太后披览；第二步，议政王、军机大臣“诈议”后提意见；第三步，再把议后的文件太后裁定；第四步，太后的裁定意见再由军机拟旨；第五步。再呈请两皇太后审正后正式颁发。

此前，十月初五日，内阁公布取消肃顺等所定的“棋祥”年号，以“同治”年号代。定以明年为同治元年。“同治”是指两太后与皇帝共同治理大清天下之意，而非太后与亲王共同治理天下也。

但是，康雪烛并没有得到更多的东西，就连胜保都得到了赏赐，可是，唯独只有功劳赫赫的康雪烛没有，没有人能读懂慈禧太后为什么要这么

见洋人居然对自己服了

而在这场政变中立下汗功劳的恭亲王奕。协助慈禧太后取得了辛百政变的胜利。垂帘听政之始，她对一切政事尚不熟悉，京中党派分歧，她也难以纵。

贤后临朝。如汉朝的和熹后、晋朝的康献后、宋朝的章献后等等，也只是临朝而矣，并未形成章程和制度。恰恰相反，清朝二百多年祖制，是禁止后政的，更无章程可循了。

从这天开始。清政府的最统治大权，便以这极为特殊的形式现，即太后垂帘与亲王议政的联合主政形式现。

慈禧见垂帘章程难产，便以皇帝名义明内阁两上谕，垂帘听政的要，让王公大臣们据此要再议详章。

我是真的不知，如果有什么冒犯的话，我希望能够得到界删生公大臣、六十卿存养心殿前行然后，奕至殿内，站于御案左侧，以议政王份接递奏疏，呈予御览，由皇帝和太后共同阅看。恭亲王参与议政，为两皇太后提供决策理意见。

但是奇怪的是。在这次政变中同样功勋卓著的康雪烛，却还是了个协办大学士、兵尚书的衔，并没有得到其它任何的赏赐。

所以，在新的政权现时，她一定要地抓住最统治权，要明白“垂帘”和“议政”的关系。她对内阁所发上谕中那个程序，她要王公大臣、六九卿们一起讨论，一定要讨论垂帘听政的章程来。大家都参加讨论，正好也是让朝中大臣们。都知晓垂帘太后手里有多么大的权力。

“棋祥”是赞襄八大臣为新皇帝所拟的年号。当时已铸币、印历，为新君登位祝贺。政变后改年号为“同治”另铸“同治通宝”

可是关于如何垂帘，王公大臣们查经翻典，绞尽脑，商议再三，也找不其“章程”来。历史上虽有几个两皇太后在养心殿东阁垂帘听政。

故此，她把恭亲王引为己助，如左右手。她接连发布上谕，给恭王许多官衔。如议政王、家人府令、内务府大臣等，又赏亲王双俸。

其实所谓两太后，仍主要是慈禧太后，慈安太后一直是个陪衬和摆设。上述程序已经够复杂了，一份文件递来递去，如果现分歧，现争论，争来争去可就麻烦了。肃顺集团是太后和恭王联合推翻的，自然得他们联合实行权力统治和权力分割。

皇帝、太后、亲王，都要治理天下，问题就复杂起来。好在当时同治帝年龄尚小。只是个摆设。那“垂帘”与“议政”又是怎样的关？